本文摘要：12月12日，国务院发布《居住证暂行条例》（以下全称《条例》），《条例》将于2016年1月1日起实施。一个以常住人口仅有覆盖面积、公共服务均等化为目标的改革路线图慢慢明晰。居住证的注目焦点之一在于，否能沦为落户的地下通道。 城乡二元户籍制度破局，造就人口大流动和市场大流通。上有户籍制度改革的蓝图，下有各地暂住证和居住证制度的改革实践中。现在，中小城市户籍制度的藩篱基本早已扫除。

12月12日，国务院发布《居住证暂行条例》（以下全称《条例》），《条例》将于2016年1月1日起实施。一个以常住人口仅有覆盖面积、公共服务均等化为目标的改革路线图慢慢明晰。居住证的注目焦点之一在于，否能沦为落户的地下通道。

城乡二元户籍制度破局，造就人口大流动和市场大流通。上有户籍制度改革的蓝图，下有各地暂住证和居住证制度的改革实践中。现在，中小城市户籍制度的藩篱基本早已扫除。但无论怎么改为，改革红利必需是：无论城乡、不管地区，国人都有权利迁移的权利；人们在有所不同地方能公平地拥有社会公共产品和服务；取决于人们身份的，仍然是颜色有所不同、内涵不完全一致的居（嗣后）住证和户口本，而是标准化的身份证看起来理想主义，毕竟户籍制度改革的终极目标。

国家版居住证制度既有现实担忧，也带来人们希望。这一制度不仅规定了持证居民可以在居住地落户，而且对持证居民在有所不同规模城市的落户条件，展开了分类和详尽规定。规定为流动人口挣脱候鸟身份，落户居住于城市获取了法治依据。

这有助挣脱流动人口权利归属于无法确保的现实失望。国家版的居住证制度，对于持证者所享有的制度红利，展开了明确微小的区分，而非抽象化笼统的阐释。如持证者在居住于城市拥有6项基本公共服务和7项便捷。

6项服务还包括：义务教育、基本公共低收入服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、基本文化体育服务、法律援助和其他法律服务、国家规定的其他基本公共服务等。7项便捷涵括了日常生活中必须的证照办理、注册和职业资格考试等。

持证者享有的制度红利，和户籍人口享有的公共资源基本上超过同一标准。而且如前所述，《条例》还按照城市人口、规模等的有所不同实施差别化的分类管理，规定了持证者可以落户所居城市，沦为月的户籍人口。

国家版居住证制度，使持证者基本享有与户籍人口公平的待遇，而且获取了其升格为户籍制度的愿景。法治、标准化、分享是这一制度的基本特色，为各城各地实施这一制度获取了强迫标准，当然也给与有所不同城市按照当地实际逐步实施的权利裁量。所以，《条例》是周详的也是现实主义的，国家版居住证制度顾及了流动人口的权利表达意见和中国城市化进程不平衡的特点。总之，这是一个可操作性较强的制度规定，从法治的统一性和强制性而言，又是一个综合地方户籍制度改革的集大成者。

评价这一制度，要有辩证思维。特别是在是这一制度的红利获释，具备梯度赋权的现实特点。对于有所不同梯度的权利待遇，无法过于过轻率。非常简单说来，流动人口在城市取得居住证所拥有的权利，必须时间累积，更加必须已完成适当的义务，如社保、医保交纳，居所确保等等；从居住证到月落户，堪称居住于时间、权利和义务的累积和伸延在市场经济条件下和户籍制度仍然不存在的情况下，特别是在是社保、医保等制度仍未构建全国漫游的现实下，国家版居住证制度的梯度赋权和给与有所不同的城市治理者适当的权利裁量，是无可奈何但也十分必要。

在实行方面，户籍制度融冰的两大因素是市场力量的推展和人口趋利性的流动。其中人口趋利性的社会经济因素，不应是政策面首要注目的课题。国家版居住证制度实施的难题，不在于中小城市，而在于大城市。

一线城市应当展现出出有更大的开放性、包容性。北上广浅在居住证制度和入户政策上各有特点，但入户门槛仍然低企，制度赋权上也具备精英化特点。对于涌进这些城市的普通外来人口，抬起门槛、给与更加多权利担忧，是推展国家版居住证制度实施的关键。

一线城市姿态抬起、按照《条例》制订更为亲民的居住证制度细则，二、三线城市的居住证制度实施和入户制度改革方能一帆风顺。

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